Le décret mettant en oeuvre les mesures de réorientation de la politique agricole commune (PAC) annoncées le 23 février devrait être publié d’ici l’été. Au coeur du dispositif, la nouvelle prime à l’herbe soumise à un seuil de chargement minimal fait l’objet d’importants débats pour éviter d’exclure en grand nombre les élevages les plus extensifs.

Ainsi que le soulignait la motion adoptée le 9 avril par le comité directeur de l’ANEM, le seuil de chargementminimumà respecter pour pouvoir bénéficier de la nouvelle prime à l’herbe risque d’exclure d’importantes zones d’élevage très extensives situées en montagne. Seraient concernés des territoiresméridionaux où la moyenne départementale des taux de chargement tombe en dessous de 0,5 UGB/hectare, telles la Lozère, une partie importante des Alpes (même la Savoie serait touchée!) ou bien encore la Corse.

Un enjeu de 2 euros par hectare

L’exclusion pourrait concerner un nombre assez important de bénéficiaires : on parle de 80 % des éleveurs dans les Alpes-de-Haute- Provence… et par conséquent des surfaces loin d’être négligeables, même si beaucoup de ces exploitations paraissent de taille modeste. Au sein des groupes de travail chargés de lamise au point réglementaire de l’aide, les socioprofessionnels s’efforcent de trouver les modalités qui éviteraient d’exclure radicalement ce type d’éleveurs. Plusieurs pistes sont donc en concurrence. L’une d’elles consisterait à permettre à l’éleveur de ne déclarer que les surfaces nécessaires et suffisantes pour obtenir le bon taux de chargement au regard du cheptel dont il dispose. Une autre disposition, plus rigoureuse, viserait à ne rendre éligibles que les exploitations « professionnelles », c’est-à-dire dont le cheptel se reproduit. Enfin, une troisième solution reviendrait à pondérer les hectares en les surcotant en fonction de l’intérêt des milieux qu’ils abritent (landes, chaumes, alpages, parcours, etc.).
Il est à espérer que cette nouvelle prime à l’herbe n’entraînera pas un effet couperet pour des territoires entiers. L’enjeu semble pourtant modeste en termes financiers, puisque le rattrapage des exclus n’abaisserait le niveau de la prime envisagée de 75 euros l’hectare à 73 euros.