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L’approche de l’urbanisme
par les élus de la montagne

L’urbanisme en montagne est un sujet sensible dans la mesure où les possibilités de construction y sont à la fois essentielles pour le maintien de populations locales dynamiques, et rares, compte tenu de la pénurie des terrains viables, c’est à dire qui ne soient ni exposés aux risques naturels, ni mis en réserve au profit de l’activité agricole, ni couvert par un régime spécifique de protection des espaces naturels. En édictant quelques principes spécifiques valant règles nationales d’urbanisme tels que l’obligation de construire en continuité des bourgs villages et hameaux ou l’interdiction de construire en bordure des lacs sur une distance de 300 mètres, la loi montagne de 1985 cherchait à mettre un terme au mitage et à promouvoir une gestion économe de l’espace montagnard. Mais son intention n’était pas de faire obstacle à l’urbanisation ordinaire des communes de montagne. Or, la jurisprudence rigoureuse développée sur ces principes, visait principalement à verrouiller des solutions correspondant essentiellement aux enjeux environnementaux et fonciers de la haute montagne. Aussi cette jurisprudence a rendu nécessaires plusieurs interventions du législateur pour redonner une portée applicable à ces textes.

C’est ainsi que l’ANEM s’est particulièrement investie sur les dispositions d’urbanisme de montagne que contiennent les lois de solidarité et de renouvellement urbain (SRU) et d’urbanisme habitation et construction (UHC). Enfin la loi relative au développement des territoires ruraux a amélioré encore certaines dispositions notamment s’agissant de la constructibilité des rivages lacustres.


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